Саудовская Аравия стала местом переговоров США,Украины и России. Рядовой наблюдатель видит лишь публичную сторону: встречи делегаций,брифинги,заявления для прессы и т. д. Немногие задумываются,кто же устраивает и обеспечивает все это действия.
Визит Владимира Путина в Саудовскую Аравию
kremlin.ru
Закулисье крупных международных мероприятий высокого переговорного уровня: от заказа транспорта до перевода технических документов — обычно забота сотрудников национальной дипмиссии в стране пребывания. Иными словами,за организацию российской части тех переговоров в Эр-Рияде отвечают работники посольства России в Саудовской Аравии во главе с нынешним чрезвычайным и полномочным послом — Сергеем Козловым.
А вас,Козлов,я попрошу остаться…
Кресло главы российской дипмиссии в Эр-Рияде Сергей Георгиевич Козлов занимает с очень далекого уже 2017 года. Даже по меркам консервативной и неповоротливой российской дипломатической службы это ненормально долгий срок. Тем более невообразимым подобный стаж непрерывного нахождения в одном посольстве выглядит для его коллег-американцев,с которыми Козлову,безусловно,приходится контактировать во время подготовки визитов и переговоров и которые редко проводят в заграничных командировках дольше двух лет.
Foreign Service requires rotation to avoid local entrenchment.
U.S. Department of State,Bureau of Human Resources Policy Manual,https://www.state.gov/hr/
Однако примечателен Козлов не только неординарной длительностью пребывания на рабочем месте,но и «профессиональными» навыками — выдающимися умением превращать жизнь и службу подчиненных в ад,а бюджет вверенной ему дипмиссии — в плавное продолжение собственного кармана. И поскольку на общем,сером и безликом,фоне высшего сословия нынешних российских дипломатов посол Козлов выделяется в первую очередь своим предельно усредненным,т. е. довольно низким уровнем человеческих качеств,то с большой долей уверенностью можно сказать,что подавляющее большинство российских дипломатов так или иначе работают сегодня в подчинении у подобных «козловых».
Судьбе было угодно,чтобы я смог рассказать вам об этом незабываемом опыте от первого лица.
Мне «посчастливилось» оказаться во вверенном Сергею Козлову посольстве во время моей первой дипломатической командировки в Йемене (2010–2013 гг.). Даже его портрет на сайте посольства России в Саудовской Аравии на самом деле сделан в Сане во время его йеменской командировки. Не возьмусь разгадать,почему за 12 лет после отъезда оттуда он так и не удосужился еще раз сфотографироваться,однако о том,каково было с ним «работать в интересах России»,расскажу с удовольствием.
Йеменский дневник
Когда позволяет время,я всегда стараюсь вести дневник. Так было и во время моей работы в Йемене в 2010-2013 годах. Однако вопреки ожиданиям йеменские заметки не стали для меня напоминанием о Ближнем Востоке и первой в моей жизни загранкомандировке. Записи,сделанные в шести тысячах километрах от Москвы,неожиданно для меня самого оказались дневником о России.
«Рыба гниёт с головы» — старая истина,подтверждаемая повсюду,где нет контроля.
Harold B. Patrick,“Corruption in Diplomatic Circles”,Cambridge Press,2001,p. 89.
Коррупция и чиновничий произвол,наплевательское отношение к проблемам людей и поощряемый непрофессионализм,преступная халатность и безответственность,приведшие к гибели нескольких сотрудников посольства –лишь малая часть того,что оказалось на страницах моего дневника вместо ожидавшихся описаний экзотических впечатлений и йеменских достопримечательностей.
Посол Козлов на личном примере доказал старую истину о том,что рыба гниет с головы. На протяжении всех трех лет работы под его руководством в посольстве России в Йемене я наблюдал настолько пренебрежительное отношение к закону и человеческой морали,судьбам и жизням людей,каких никогда бы не смог представить себе раньше. Сам факт,что люди вроде него назначаются на высокие государственные посты,но устраивают на вверенном им участке тотальный беспредел и совершенно безнаказанно разворовывают бюджетные средства,свидетельствует о значительном разложении российской государственной системы.
Даже те немногие сведения,ставшие известными мне по слухам и обрывкам неосторожных разговоров,заставляют ужаснуться масштабам коррупции и произвола в российском МИДе.
Зарплаты подчиненных
За время работы в Йемене я был вынужден инициировать несколько разбирательств по вопросу невыплаты мне части зарплаты и ряда других отчислений,предусмотренных Трудовым кодексом. Несколько раз беседовал на эту тему лично с Сергеем Козловым,но всякий раз получал от него такой недипломатический отказ,на какой может решиться лишь человек,абсолютно уверенный в своей безнаказанности.
В ком есть и совесть,и закон,
Тот не украдет,не обманет,
В какой бы нужде ни был он;
А вору дай хоть миллион —
Он воровать не перестанет.
«Крестьянин и Лисица» (1811),Иван Крылов,русский баснописец
Слета 2011 года консульский отдел,вкотором яработал,остался без кассира. Женщина,занимавшая эту должность,для оптимизации состава дипмиссии после начала гражданской войны вЙемене была эвакуирована вРоссию. Ееобязанности фактически легли наменя имоего коллегу поконсульскому отделу. Отказаться мынемогли: без ведения кассы невозможно обслуживать посетителей. Однако все наши обращения круководству посольства спросьбой разделить между нами ставку кассира никчему непривели. Позже мыслучайно узнали,что зарезервированные для этой ставки деньги Козлов просто забирал себе.
Как имногим другим сотрудникам посольства,мне часто приходилось выходить наработу ввыходные инерабочие праздничные дни,атакже вночное время. Эти случаи регламентированы Трудовым кодексом: ст.153 ист.154— иподразумевают либо предоставление дополнительного времени отдыха,либо оплату этого рабочего времени неменее чем вдвойном размере. Нитого,нидругого мы,разумеется,неполучали.
Наиболее характерный пример таких нарушений— так называемые ежедневные дежурства дипломатов. Накаждый день,втом числе инавыходные,изчисла младшего дипсостава назначался дежурный дипломат. Ондолжен был отвечать назвонки,выступать вроли переводчика,выполнять другую оперативную работу. Сежемесячным графиком дежурств младшие дипломаты ознакомлялись под роспись— всоответствии стребованием Трудового кодекса. Тоесть фактически впосольстве постоянно имелся документ,наосновании которого бухгалтерия обязана была начислять соответствующие выплаты. Однако донас эти деньги также недоходили. Они формально выписывались бухгалтером,нотоже традиционно присваивались послом.
Еще один пласт крупных махинаций— сначислением отпускных. Когда явпервый раз уезжал изЙемена вотпуск вмае 2011 года,бухгалтер посольства выплатила мне около пяти тысяч долларов. Столькоже получил имой коллега по консульскому отделу,находившийся водном сомной ранге ивтойже должности. Повозвращении изотпусков мысним нашли винтернете подробную инструкцию поначислению отпускных ирассчитали ихсамостоятельно. Унас получилось больше девяти тысяч. Т. е. каждого изнас наодних только отпускных в2011 году обсчитали начетыре тысячи долларов.
Сталкиваясь скоррупционным произволом вотношении себя,япостоянно становился свидетелем аналогичных действий вотношении других сотрудников. Наиболее уязвимым вэтом отношении был личный состав боевой оперативной группы «Заслон» (подразделение СВР,осуществлявшее физическую охрану дипмиссии). Эта часть персонала менялась каждые три месяца,поэтому люди неуспевали разобраться,что они неполучают часть зарплаты,акогда командировка подходила кконцу,неуспевали что-либо предпринять.
Один избойцов этой группы,завершавший свою трехмесячную командировку,вдоверительной беседе сомной поделился,что,уезжая вЙемен,онрассчитывал привезти домой около 22-23 тысяч долларов. Вдействительностиже онсмог накопить всего 16 тысяч. Тоесть ежемесячно оннедополучал более двух тысяч долларов.
Численность военизированной группы при посольстве России вЙемене составляла восемь человек. Таким образом,посол Козлов (очевидно,всговоре сбухгалтером) одних только бойцов охраны обирал на16 тысяч долларов ежемесячно. Особый цинизм этой ситуации заключался втом,что махинации сденьгами охраны велись преимущественно науровне выплат заночные дежурства ивыезды втемное время суток— тоесть занаиболее опасную часть работы встране сповышенным уровнем террористической угрозы. Иными словами,люди,оставившие вРоссии свои семьи иподвергающие себя опасности вдали отродины,неполучали положенных имденег именно затот период службы,который был сопряжен снаибольшим риском для ихжизни издоровья.
Впрочем,одним только отнятием денег унижения ибеды «Заслона» неограничивались. Вчисле чужих зарплат,которые присваивал С.Г.Козлов,оказались почти все ставки дворников иуборщиц— втом числе иуборщицы подъезда дома,где проживали бойцы. Так что помимо многочисленных утомительных дежурств инеоплачиваемых ночных смен они были вынуждены самостоятельно исовершенно бесплатно подметать имыть свой подъезд.
Посол (ь?)ский бюджет
Как уже понятно,вовремя работы Сергея Козлова послом России вЙемене грань между бюджетом дипмиссии иего собственным карманом была очень зыбкой. Без его личного распоряжения даже врач медпункта немогла нетолько закупить необходимые лекарства,ноидаже выдать сотрудникам уже имеющиеся.
Масштаб дипломатии виден нестолько позаголовкам,сколько потому,что творится внутри посольских коридоров.
G. Kissinger,«OnDiplomatic Routines»,Boston: Freedman Press,1995,p. 141
Ястолкнулся сэтой проблемой,когда сильно простыл (кстати,вовремя одного изтех ночных выездов ваэропорт,которые неоплачивались— имне втом числе) итяжело заболел. Врач прописала мне лекарства,нозаставила покупать ихсамостоятельно,хотя вмедпункте они имелись. Тогда-то она ипояснила мне,что посол запретил ихиспользовать (чтобы непришлось тратить деньги напокупку новых) идал указание все лекарства приобретать насобственный счет.
Если оставить встороне правовую иморально-этическую стороны происходящего,это небылобы большой организационной проблемой,еслибы мыимели возможность своевременно выезжать ваптеку. Однако тотже посол Козлов настолько ограничил режим выездов запределы посольства,что сделать это было практически невозможно. Формально это было объяснено соображениями безопасности. Нофактически онтаким образом просто снимал ссебя возможную ответственность перед центром вслучае опасных происшествий. Как любой путинский чиновник,онпредпочитал отменять проблемы,анерешать их.
Накаждый без исключения выезд приходилось записываться вспециальный журнал неменее чем затри дня— чтобы получить сопровождение изчисла бойцов «Заслона»,незанятых мытьем полов вподъезде вместо уборщиц. Но иэто небыло гарантией поездки взапланированное время. Так что сотрудникам посольства нетолько неоказывалась надлежащая медицинская помощь,ноидаже самостоятельное приобретение лекарств становилось трудновыполнимой задачей.
Завремя работы Сергея Козлова вЙемене,возможно,в том числе и отнесвоевременного оказания медицинской помощи,умерли три сотрудника посольства: виюне 2011г. —Валерий Барышников,воктябре 2012г. —Айдар Туйгунов (пресс-атташе,обязанности которого затем выполнял я),вфеврале 2013г. —Александр Сафронов.
Еще одной статьей дохода посла было присвоение денег,предназначенных для оплаты электроэнергии,потребляемой административно-жилым комплексом посольства. Бухгалтерия раскидывала платеж навсех сотрудников дипмиссии – то есть каждый изнас был вынужден оплачивать нетолько собственное домашнее потребление электроэнергии,ноисвет фонарей назаборе попериметру территории посольства,электричество вовсех административных итехнических зданиях и,даже вроскошной двухэтажной резиденции самого Сергея Козлова.
Сидя вэтой резиденции,посол Козлов обдумал другие способы присвоения государственных денег. Среди них— классические для российских послов коррупционные схемы вроде проведения (подокументам) крупных праздничных мероприятий,которых небыло вдействительности. Одно изтаких— якобы состоявшийся 10февраля 2013г. впрестижной гостинице «Шеба» прием послучаю Дня дипломатического работника. Судя подокументам,внем приняли участие 179 человек,аего стоимость для посольства превысила четыре тысячи долларов. Насамомже деле никакого приема небыло – равно как иеще четырех подобных ему: наДень Победы,День России иДень национального единства в2012г. иДень Победы в2013г. Подобных мероприятий могло быть намного больше. Ямогу суверенностью говорить лишь отом,счем мне приходилось соприкасаться иочем яуспел записать всвоих дневниках.
Пока посол воровал бюджетные деньги,некоторые его починенные были вынуждены тратить свои собственные нато,что положено импозакону. В2013 году дежурные коменданты посольства построили туалет всвоем кабинете. Обыденная,напервый взгляд вещь,она имеет большое значение для людей,которые породу службы должны длительное время находиться напосту,заэкранами камер наблюдения,контролируя ситуацию вокруг посольского комплекса,инеимеют возможности отлучиться отмониторов даже нанесколько минут.
Решение опристройке туалета ккомнате комендантов было принято загод доэтого. Были выделены деньги,которых назаявленные цели почему-то нехватило. Вконечном счете,все закончилось тем,что коменданты были вынуждены скидываться настройматериалы,самостоятельно класть бетонную стенку иустанавливать сантехнику (вчасы положенного имотдыха,втом числе после ночных смен). Вчастности,инженер посольства потратил 29тыс.йеменских риалов (около 120 долларов США) собственных денег,чтобы купить дверь втот туалет.
Узнав обэтом,япредложил комендантам иинженеру написать коллективную жалобу стребованием возместить импонесенные расходы ипообещал поддержать их,подписавшись подней. Они встретили мое предложение без энтузиазма,заявив,что «связываться неохота».
Строительные иремонтные работы вообще можно вынести вотдельный раздел махинаций. Много денег посол Козлов «отмыл» настроительстве нового забора вокруг посольства,которое велось в2011–2013гг. Как понимаю,для соблюдения бумажных формальностей мне было поручено перевести два ценовых предложения (одно сарабского языка,другое санглийского) наработы,связанные спостройкой фрагмента стены вокруг посольского комплекса. Одна фирма предлагала построить иоснастить заявленный отрезок забора за91тыс. долларов,другая— за93тыс.
Но конкурс выиграла российская фирма,которая предложила построить этот фрагмент стены за500тыс. долларов (!). Изних собственно строительство должно было вестись на100 тысяч,что сопоставимо среальной ценой. Остальные 400тыс. подлежали «распилу»: 200тыс. —доля фирмы,остальные 200— доля МИДовских коррупционеров,изних часть самого Сергея Козлова— около 40тыс. долларов.
Сэтим распилом был связан курьезный случай. Когда прораб обсуждал спослом варианты раздела денег между своей компанией иМИДом,торешил зайти смелочи ипоторговаться. «Ваша доля,— сказал он,— 50 тысяч долларов». Посол Козлов сразу непонял,что «ваша» означает всю МИДовскую часть,исогласился наэто,уверенный,что это только его доля,ионполучит на10тыс. долларов больше обещанного. Когда деньги были распилены,иошибка вскрылась,выяснилось,что прораб получил сэтого участка стены 80тыс. долларов,асам посол меньше 8тыс. долларов —несчитая оскорбительных высказываний всвой адрес состороны МИДовских подельников.
Финансовый успех стоил прорабу карьеры— посол Козлов добился,чтобы настроительство следующего фрагмента забора тот неприехал.
Примерно такаяже картина,судя поциркулировавшим слухам,наблюдалась состроительством стены вокруг генконсульства России вАдене (наюге Йемена).
Помимо строительства стены,масштабного идолговременного,апотому позволяющего воровать сразу крупными кусками,неожиданно всплывало множество и мелких случаев. Например,установка деревянных перил налестничных пролетах трехэтажного дома натерритории посольского комплекса обошлась в3800 долларов. Мне выпала честь перевести для бухгалтерии посольства чеки назакупленные материалы исмету этих работ,поэтому яузнал сумму. Я,конечно,неслесарь,номне кажется,что почти четыре тысячи долларов заобычные доски,присверленные кстене,— это дорого.
Неменьшее удивление уменя вызывало стремление руководства всеми силами ивкак можно более сжатые сроки оснастить попоследнему слову техники здание консульского отдела. Чтобы мое удивление было понятным,поясню,что представляло собой тоздание. Это была полусгнившая,разваливающаяся наглазах времянка,выстроенная наскорую руку без фундамента в1972г. срасчетом напять лет эксплуатации. Таким образом,уже в1977г. еедолжны были снести,чтобы построить новый консульский сотдел. Но она стоит досих пор.
В2012г. в консульском сотделе даже пришлось отключить только что завезенную аппаратуру для выдачи биометрических паспортов ипродолжить выдавать старые бумажные,потому что как только она включалась всеть,вылетали пробки,ивсе здание обесточивалось. Настолько изношенной там была проводка.
Но даже после установки оборудования для биометрических паспортов консульский отдел продолжали наполнять дополнительными компьютерами,серверами,камерами,системой видеонаблюдения ит.д.Показательно,что параллельно сэтим активно обсуждался вопрос оего сносе истроительстве нового современного здания. Очевидно,что этому неможет быть никакого другого логичного объяснения,кроме желания круга заинтересованных лиц списать средства намодернизацию постройки,вруинах которой потом будет удобно похоронить все концы.
Посол иего холопы
Возможно,перечисленные выше факты коррупции ненервировалибы инераздражали людей настолько сильно,если некрайне заносчивое иподчеркнуто скотское отношение Сергея Козлова ксвоим подчиненным.
Власть без контроля ведёт кабсолютной безнаказанности.
Transparency International,«Global Corruption Barometer»,2019
Вфеврале 2013г. врач дипмиссии долго пыталась организовать выезд двух технических сотрудников кстоматологу. Вконце концов,хоть исбольшим трудом,разрешение навыезд они получили,охрану изчисла «Заслона» имвыделили. Однако когда вназначенное время они начали собираться наэтот выезд,посол его отменил иотправил охрану сзавхозом впродуктовый магазин закефиром— ему вдруг захотелось кефира.
Врач бросилась ему звонить иобъяснять,что два человека уже почти неделю живут наодних обезболивающих инемогут есть. Тот ответил,во-первых,его неинтересуют проблемы техсостава (мол,кому ненравится,может вылетать народину ближайшим рейсом),аво-вторых,посольство некурорт инесанаторий,чтобы здесь лечиться. Вместо выезда больных сотрудников кстоматологу состоялся выезд закефиром для посла. Иподобные случаи происходили регулярно.
Однако как показала практика,послу было глубоко плевать нетолько натехнический,нодаже инадипломатический состав. Всентябре 2011 года ябыл эвакуирован изЙемена входе второй волны оптимизации персонала посольства всвязи сначалом гражданской войны. Вноябре меня попросили вернуться,нобилет купить засвой счет. Посол Козлов лично клятвенно пообещал мне,что все расходы мне возместят впосольстве. Якупил билет за800 долларов США ивернулся нарабочее место.
Чуда,непроизошло. ВЙемене посол Сергей Козлов ибухгалтер водин голос стали уверять меня,что вернуть эти деньги неполучится,поскольку это непредусмотрено возможностями бухгалтерии. Мне оставалось лишь смириться. Вконце разговора Козлов «подбодрил» меня фразой: «Ничего страшного,тыздесь больше заработаешь». Последний раз яслышал подобное вофисе продаж популярной марки косметики помодели сетевого маркетинга вМоскве,когда пытался подрабатывать вголодные студенческие годы.
Были иеще более вопиющие случаи— уже изразряда далеко выходящих запределы последней человеческой низости. В2013г. посол Козлов вкачестве подарка себе надень рождения (14марта) захотел дорогие швейцарские часы ичерез старших дипломатов обязал всех сотрудников посольства скинуться ему наних. Яителюди,зарплата которых была примерно сопоставима смоей,должны были отдать по50 долларов. Остальные— взависимости отразмера зарплаты,другие суммы: кто-то больше,кто-то меньше.
Взавершение командировки вЙемене посол Козлов повторил,как ему,видимо,показалось,хорошо зарекомендовавшую себя практику: все скидывались нановый дорогой смартфон последней модели. Ксчастью,оноказался дешевле часов,имне вчисле прочих пришлось отдать всего 30 долларов.
Наглядным результатом царивших впосольстве произвола икоррупции мне представляется случай,произошедший 24июня 2013г. Натот день уКозлова была запланирована встреча спредставителями Всемирной продовольственной программыООН. Когда ихкортеж подъехал кнашему посольству,заклинило автоматические въездные ворота. Они ломались почти каждый месяц— всилу изношенности,отсутствия должного ремонта иухода. Ихдавно надо было менять,нонаэто убухгалтерии всякий раз «ненаходилось» денег.
Был понедельник— приемный день вКонсульском отделе. Наулице заворотами скопилось множество людей— российских ииностранных граждан. Когда ворота забуксовали иперестали открываться,дежурный комендант вызвал инженера именя смоим коллегой поконсульскому отделу (мынаходились ближе всех ктому выезду),чтобы мыоткрывали ворота вручную.
Инаглазах узаждавшейся делегации ООН иизумленной толпы,российский консул сосвоим заместителем,бросив посетителей вприемной,вкостюмах ипри галстуках отодвигали изадвигали обратно грязные ржавые ворота,которые сбоку ломом поддевал инженер. После этого случая уменя неосталось вопросов,почему над Россией смеются ипочему еенеуважают. Ноэто тема для другой статьи…
***
Остается лишь добавить,что после йеменской командировки посол Козлов пошел назаслуженное повышение. Сперва онстал заместителем директора департамента Ближнего Востока иСеверной Африки МИД России,азатем— назначен послом в Саудовскую Аравию,страну,намного более богатую ипрестижную,чем нищий отсталый Йемен. Указ оназначении послов подписывает лично президент,тоесть Владимир Путин. Именно он «благословил» Козлова сидетьв Эр-Рияде уже более чем вдва раза дольше,чем вСане,а возможностей обогатиться там намного больше,чем вЙемене…