Перепечатываем для вас исследование кандидата политологических наук Александра Кынева о ситуации перед выборами 2025 года.
Конкуренция сокращается,управляемость повышается
Александр Авилов / Агентство «Москва»
Основные тезисы. Полный текст здесь.
Итоги выдвижения ирегистрации кандидатов ипартийных списков нарегиональных иместных выборах в2025 году
Итоги выдвижения ирегистрации кандидатов ипартийных списков нарегиональных иместных выборах,назначенных на(12–)14.09.2025,продолжают тенденцию,отмеченную входе подготовки кним: дальнейшее сокращение политической конкуренции,уменьшение числа фактических участников выборов. Навыборах представительных органов власти вся основная конкуренция происходит между парламентскими партиями,вредких случаях дополненными иными партиями,имеющими локальные льготы при регистрации кандидатов. Партии,неимеющие льгот при регистрации кандидатов,почти прекратили выдвижение кандидатов,так как шансы быть зарегистрированными поподписям избирателям стали крайне низкими.
Тяжелейшая ситуация складывается срегистрацией независимых кандидатов. Фактически можно говорить,что регистрация поподписям стала почти невозможной— точнее,возможной только для реально административных кандидатов.
Навыборах губернаторов лишь вединичных случаях были попытки участия ввыборах кандидатов,несогласованных садминистрациями (Республика Коми,Камчатский край,Иркутская область),изних лишь вИркутской области кандидат (бывший губернатор Сергей Левченко) был зарегистрирован. Как можно предположить,зарегистрирован Левченко был только засчет федеральных связей ифедеральной поддержки. Вбольшинстве регионов изначально выдвигалось лишь 4-5 предварительно согласованных кандидатов,ониже изарегистрированы. Вбольшинстве регионов несогласованные садминистрациями кандидаты даже непытались выдвинуться.
Можно констатировать,что осталось нетак много регионов,где отделения партий способны вести независимую отместных администраций электоральную политику. Имприходится согласовывать нетолько списки кандидатов ираспределение избирательных округов,ноисам ход своей избирательной кампании. Реальная несогласованная конкуренция носит преимущественно «очаговый» характер,касается регионов снаиболее сложно устроенными элитами исильными протестными настроениями исмещена скорее навыборы представительных органов власти. Чаще всего конкуренция носит «частично согласованный» характер,когда политические партии идут навстречу региональной власти вчасти выдвижения кандидатов иведения агитации,желая избежать санкций ирепрессий при выдвижении «нежелательных» кандидатов. Инесмотря насвое конструктивное поведение,все равно остаются для администраций чужеродными: при первойже возможности власть ограничивает ихполитические иорганизационные возможности. Эти ограничения деятельности даже лояльной оппозиции носят скорее «превентивный характер»— наслучай неконтролируемого всплеска протестного голосования избирателей впользу кого-либо изпредставителей оппозиции.
Наибольшуюже остроту избирательным кампаниям придают внутриэлитные конфликты,которые обостряются впреддверии выборов втех регионах,где еще сохраняется достаточная фрагментация. Особенность этих конфликтов втом,что элитные группировки— вотличие отгражданских активистов идемократических политиков— обладают достаточными финансовыми ресурсами,чтобы,например,обеспечить своим кандидатам сбор подписей избирателей. Кроме того,уних есть политико-административное влияние исвязи,чтобы предостеречь избиркомы отпринятия очевидно спорных решений. Однако,непоследнюю роль втаких конфликтах способны сыграть «силовики».
Ситуация навыборах губернаторов
В20 регионах было выдвинуто 134 кандидата (6,7 нарегион всреднем),изних зарегистрировано 95 (4,75 нарегион всреднем). В10 регионах (половина) зарегистрированы все выдвинутые кандидаты. Доля отсева между выдвинутыми ирегистрированными составляет лишь 29%,иего основную часть дали три региона: Коми,Пермский край. ВКамчатском крае Александра Новикова от«Справедливой России» отменила выдвижение инепопала встатистику регистрации.
Это типичная картина для губернаторских выборов последних лет: 4-5 кандидатов вбюллетене. После 2018 года управляемость губернаторских выборов существенно повысилось,иреально конкурентная кампания за2019–2025 годы была только водном регионе— Хакасии.
Отмечено четыре случая недопуска навыборы кандидатов парламентских партий: подва отКПРФ и«Справедливой России». КПРФ: Олег Михайлов вКоми иЛюдмила Мухина вЛенинградской области. «Справедливая Россия»: Вячеслав Лучников вПермском крае иВладимир Дудин вЕврейской автономной области. Дудин вообще несдал документы нарегистрацию. Отказ врегистрации Михайлова иМухиной выглядит символическим: одновременно вэтих регионах были без проблем зарегистрированы кандидаты партии «Коммунисты России»— при очевидном почти полном отсутствии упартии муниципальных депутатов. Лучников вПермском крае— непублично известная фигура,ноего активная поддержка темы СВО вагитационной кампании могла потенциально нести угрозу отъема имчасти голосов удействующего губернатора от«Единой России» Дмитрия Махонина.
Рекорд почислу отказов кандидатам отпарламентских партий был в2019 и2020 годах— по6.
Процедура преодоления муниципального фильтра мало отличалась отпредыдущих лет: административный сбор подписей максимального числа депутатов,которые затем распределяются между «нужными» кандидатами. «Нежелательного» кандидата легко заблокировать,просто предъявив «спаренные» подписи заодного изего оппонентов сболее ранней формально проставленной датой.
Из39 кандидатов,выбывших между выдвижением ирегистрацией,большинство либо вообще нестали сдавать документы,либо сдали заведомо недостаточное количеств подписей. Единственный кандидат,сдавший достаточно количество подписей,нополучивший отказ из-за «двойных» подписей,— Олег Михайлов вРеспублике Коми.
Михайлов предоставил документы для регистрации кандидата надолжность Главы Республики Коми,втом числе 173 листа поддержки кандидата,включая 42 листа поддержки кандидата сподписями депутатов представительных органов 15 муниципальных районов,муниципальных игородских округов.
Поданным комиссии,листы поддержки кандидата непрошиты,непронумерованы,незаверены подписью кандидата; список лиц непрошит; есть неверно заполненные строки впервом финансовом отчете. 8 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований незачтены всвязи сустановлением факта проставления подписей техже лиц вподдержку других кандидатов ранее повремени,втом числе кандидатов,сдавших заведомо недостаточное число подписей,что подтверждает,что эти кандидаты изначально выдвигались для «блокирования» части подписей. Количество достоверных подписей оказалось недостаточным для регистрации Михайлова кандидатом надолжность главы Республики Коми.
Участие ввыборах Михайлова изначально сопровождалось скандалом. 8июня,когда началось выдвижение кандидатов навыборы главы Республики Коми,Михайлов несмог сдать документы из-за искусственно созданной очереди: перед ним внезапно оказалось 18 никому неизвестных людей,якобы желавших начать процедуру выдвижения вгубернаторы,хотя именно Михайлов был первым,кто зарегистрировался насдачу документов. Только после возникновения скандала документы Михайлова были приняты впоследующие дни.
В2015 году Сергей Левченко одержал победу навыборах губернатора Иркутской области благодаря тому,что параллельно его собственной кампании врегионе шла массированная кампания против тогдашнего врио главы области Сергея Ерощенко,которую организовали представители местного бизнеса. После избрания Левченко крупный региональный предприниматель,бывший секретарь Иркутского отделения партии «Единая Россия» ибывший первый заместитель губернатора Александр Битаров был назначен главой правительства области.
Насей раз подобной параллельной кампаниинет. Предполагалось,что проблемой для губернатора Игоря Кобзева могут быть сложные отношения сэнергетиками,ноподанным СМИ,кнастоящему времени они публично урегулированы. Шансом для Левченко могут стать только форс-мажорные обстоятельства,если они спровоцируют протестное голосование вусловиях почти абсолютной известности Левченко врегионе.
Интересный случай произошел вКамчатском крае: федеральное руководство «Справедливой России» отозвало согласие навыдвижение избранной депутатом законодательного собрания отКПРФ журналиста Александры Новиковой. Она перешла впартию «Справедливая Россия— заправду» вмае 2025 года,подтвердил винтервью изданию «Ведомости» лидер партии Сергей Миронов. Решение оприеме Новиковой впартию принято назаседании президиума центрального совета. Миронов отметил ее«принципиальную позицию истремление решать проблемы граждан». Вянваре 2024 Новикову оштрафовали на30 тысяч рублей задискредитацию Вооруженных сил РФигубернатора края зарепост записи изтелеграм-канала,который,предположительно,принадлежит Ксении Собчак. Ввидеоролике человек вбалаклаве назвал себя бойцом сКамчатки ирассказал оякобы бедственной ситуации врегиональном батальоне. Позже вправительстве заявили,что личность мужчины установлена ион,действительно,находится взонеСВО. Власти планировали связаться сбойцом иуточнить информацию.
После репоста нажурналистку был составлен протокол поч. 1 ст.20.3.3 КоАП РФ(публичные действия,направленные надискредитацию использования ВСРФ). Новикова заявила,что дело считает несправедливым. «Репост был,сделан намоих ресурсах,нонедоказано,что его сделала я— есть еще несколько человек-администраторов. Претензий кканалу-первоисточнику нет— ясними связывалась. Я— жена мобилизованного,была впервой десятке женщин,чьих мужей мобилизовали. Летала справительством взону СВО»,— рассказывала Новикова «АиФ-Камчатка».
«Известие [об отмене согласования] настигло меня практически напороге избирательной комиссии,когда полный пакет документов был готов. Первой реакцией было непонимание,отторжение,обида. Норуководители партии объяснили мне,что это единственный способ уберечь меня открупных неприятностей»,— сообщила Новикова всвоем телеграм-канале,ипоказала копии решений президиума ЦСот17 (обутверждении) и20июня (оботзыве кандидатуры).
КПРФ отказалась отвыдвижения кандидата навыборы главы Чувашии. Публично это объяснили «близостью позиций» главы региона Олега Николаева (член «Справедливой России») икоммунистов. ВКостромской области КПРФ нестала выдвигать вгубернаторы исторического лидера организации хорошо известногоВалерия Ижицкого,вместо этого выдвинув малоизвестного Сергея Шпотина.
Вцелом в19 регионах из20 действующий глава региона выдвигается от«Единой России»,итолько вЧувашии губернатор Олег Николаев,бывший депутат Госдумы от«Справедливой России»,идет навторой срок как самовыдвиженец.
КПРФ выдвигала 19 кандидатов (зарегистрировано 17),ЛДПР 19 в18 регионах (вСвердловской области кандидата пришлось выдвигать два раза). «Справедливая Россия» выдвигала 17 кандидатов (зарегистрировано15). Начинают активно участвовать ввыборах губернаторов «Новые люди»,прежде они практически невыдвигали кандидатов вгубернаторы,насей раз уних 7 кандидатов.
Ситуация навыборах депутатов региональных парламентов попартийным спискам
В2020 году навыборах заксобраний вэтихже 11 регионах было выдвинуто 125 списков (11,4 нарегион),зарегистрировано 93 (8,45 нарегион),это были лучшие показатели периода 2016–2020 годов,близкие кпоказателям 2015 года. Насей раз выдвинуто лишь 74 списка (6,72 нарегион всреднем),зарегистрировано 71 (6,45 нарегион всреднем).
Таким образом,партийная активность за5 лет резко снизилась— как иобщее число партий. Обэтом шла речь впрошлом докладе: тогда была попытка управляемо «освежить» партийную систему,сейчас речь скорее оеевременной консервации иликвидации «лишних» ираспыляющих голоса партий,для чего нужно лишь следовать жесткой редакции закона инедавать партиям поблажек.
Новый рост уровня формальной конкуренции навыборах сентября 2020,как представляется,был вызван несколькими факторами:
активным участием ввыборах 2020 года новых партий,зарегистрированных весной 2020 года иихпопытках добиться «истории успеха» иправа регистрации списка вГосдуму без сбора подписей: 8 списков отпартии «Заправду»,6 списков отпартии «Новые люди»,4 списка отПартии прямой демократии и2 списка отпартии «Зеленая альтернатива»,итого 20 списков из125— почти одна шестая;
приближением выборов вГосударственную думу 2021 года истремлением нетолько новых,ноииных сохранивших юридический статус политических партий напомнить освоем существовании,укрепить региональную сеть,и,возможно,получить льготу при регистрации;
стремлением федерального центра вусловиях роста протестных настроений повозможности стимулировать усиление распыления протестных голосов.
Сейчасже задачи усистемы совершенно иные:
недопустить новой политической активизации граждан— новые проекты увеличивают непредсказуемость,могут вызвать рост интереса кполитической жизни,привлечь навыборы новые группы избирателей,азначит,понизить итоговой процент партии власти вусловиях стабильной численности административно зависимого иконформистски настроенного электората;
при общем сокращении числа голосов помочь действующим партиям парламентской оппозиции сохранить место вполитической системе,избежать новых системных перекосов.
Доля отсева при регистрации всравнении свыдвижением формально крайне низкий— 4%,для сравнения,отсев в2020 году составил 25,7%. Однако это лишь следствие того,что партии,которым нужно собирать подписи,почти прекратили участие ввыборах.
В2020 году вэтих 11 регионах партии пытались зарегистрироваться поподписям 71 список. Были зарегистрированы 39 изних (т. е. выбыло 45%). Сдали документы нарегистрацию иполучили отказ 13. 19 списков либо несдали документы нарегистрацию,либо получили отказ взаверении. Зарегистрированы тогда были восновном списки новых партий— «Новые люди»,«Заправду»,«Зеленая альтернатива».
Наэтот раз подписи собирали изначально всего 6 списков (в8,5 раз меньше),изних 2 выбыли,несдав подписи («Родина» вКалужской иКостромской областях),сдали подписи ибыли поним зарегистрированы всего 3 списка (Партия пенсионеров вКалужской области иРЭП «Зеленые» вРязанской,«Коммунисты России» вБелгородской). Неясной остается судьба Партии социальной защиты вКостромской области.
Похожая картина была в2024 году: отсев минимальный (3%),носреди партий,неимеющих льготы,отсев составил50%. Отсев навыборах в2012 году составлял 2,4%,в2013 году— 10,5%,в2014 резко вырос— до22,03%,достиг пика в2015 в39% (прежний рекорд,34%,был установлен навыборах 2декабря 2007 года). Затем,в2016 году,отсев составил 27,1%,в2017 году— 21%,в2018 год— 26%,2019 году— 30%.
Льготу при регистрации (освобождение отсбора подписей) навсех выборах депутатов региональных парламентов 2025 года имеют пять партии,представленные вГосударственной думе РФ(«Единая Россия»,КПРФ,ЛДПР,«Справедливая Россия»,«Новые люди»),также моглибы ихиметь ииные партии,набравшие напоследних выборах Госдумы РФболее 3% голосов,нотаких нет.
Вотдельных регионах льготу при регистрации навыборах региональных парламентов дополнительно имеют следующие партии:
набравшие неменее 3% голосов напоследних аналогичных выборах;
списки которых порезультатам последних выборов впредставительные органы муниципальных образований данного региона были допущены краспределению депутатских мандатов хотябы водном случае;
списки которых напоследних выборах впредставительные органы муниципальных образований данного региона всумме получили неменее 0,5% отобщего числа избирателей,зарегистрированных натерритории региона.
Вданной кампании вЯНАО льготу имеют лишь пять парламентских партий. Востальных регионах льготу имеют от6 до9 партий. Максимальное число «льготников»— вРеспублике Коми.
Поитогам выдвижения ирегистрации самые конкурентные кампании попартийным спискам вРеспублике Коми иКостромской области (по9 списков),заними идут Новосибирская иРязанская области (по8). Меньше всего списков наЯмале (4) ивМагаданской области (5).
Единственный значимый скандал при регистрации списков произошел вКостромской области срегистрацией списка Партии социальной защиты,еевозглавляет популярный врегионе депутат Костромской областной думы предприниматель Владимир Михайлов,ранее сменивший множество партий,от«Единой России» до«Яблока». Вслучае прохождения вКостромскую облдуму партия моглабы получить льготу для участия ввыборах депутатов Госдумы РФ.
Первоначально 27июня 2025 списку ПСЗ отказали взаверении. Вчастности,потому,что вбюллетене напартийной конференции была указана Парфёнова Наталья Витальевна,авпредставленных крегистрации документах— Парфёнова Наталия Витальевна. Помнению комиссии,указанные обстоятельства свидетельствуют опроведении тайного голосования повыдвижению иного списка кандидатов,отличающегося отсписка,представленного визбирательную комиссию. Ивсе-таки список заверили— совторой попытки,4июля 2025 года.
Когда после этого партия собрала подписи исдала ихвизбирком,ейотказали врегистрации постановлением от28июля. Основанием стало то,что,поданным комиссии,выдвинутые всписке Кочкина Анна Владимировна иИванова Светлана Александровна являются членами партии «Единая Россия» иподлежат исключению изсписка кандидатов. Также,наконференции регионального отделения партии 2июля 2025 принимали участие 17 человек,неоформивших выход из«Единой России». Это повлекло неправомочность указанных общих собраний местных отделений политической партии вКостромской области,аследовательно,иконференции,проведенной 2июля 2025 года.
Костромской областной суд 5августа частично удовлетворил иск ПСЗ,обязав областную избирательную комиссию зарегистрировать список партии навыборах вКостромскую областную думу. Представители ПСЗ доказывали всуде,что участники собраний повыдвижению делегатов наконференцию давно вышли изпартии власти иутратили сней связь. Чтобы это проверить,суд привлек «Единую Россию» кучастию впроцессе вкачестве третьего лица идаже запросил унее документы,подтверждающие связь упомянутых делегатов спартией.
Поаналогичному делу оснятии свыборов двух кандидатов партии поодномандатным округам (Владимира Михайлова иМаксима Постникова) другой судья тогоже Костромского областного суда встал насторону облизбиркома иввосстановлении кандидатам отказал. Внастоящее время оба дела,посписку иодномандатникам,рассматриваются вапелляционной инстанции.
Из5 парламентских партий 4 (кроме «Новых людей») выдвинули списки вовсех 11 регионах,«Новые люди» ограничились девятью— нестали выдвигать вБелгородской области иЯНАО; вБелгородской области в2020 году списку партии отказали врегистрации,истех пор заметной деятельности врегионе заметно небыло,а вЯНАО у «Новых людей» нет региональной организации.
Далее поактивности идут Партия пенсионеров (8 списков: Коми,Белгородская,Калужская,Костромская,Курганская,Новосибирская,Рязанская,Челябинская области),«Родина» (3 списка: Коми,Воронежская,Новосибирская области),«Коммунисты России» (2 списка,Коми иРязанская область).
Столь низкая активность «Коммунистов России» нарегиональных выборах для КПРФ выглядит скорее хорошим знаком.
Ситуация навыборах депутатов представительных органов власти административных центроврегионов попартийным спискам
Навыборах 15 горсоветов административных центров регионов сприменением пропорциональной системы выдвинут 101 список (6,73 нагород),зарегистрирован 91 (6,06 нагород всреднем).
В2020 году в14 городах было выдвинуто 116 списков (8,28 нагород всреднем),зарегистрировано 99 (7,07 всреднем нагород). Посравнению с2020 годом изсписка городов спартсписками на нынешних выборах выбыл Сыктывкар,добавились Ставрополь (из-за досрочных выборов) иМахачкала (переход кпрямым выборам вместо косвенных двухступенчатых через районные собрания).
Но хотя выборов попартспискам за5 лет стало наодин региональный центр больше,даже вабсолютных цифрах списков стало меньше. Типичный сценарий выборов 2025 года: парламентские партии плюс один список отвсех остальных партий. Втеории,сокращение числа партий вбюллетене должно снизить разбиение голосов иувеличить шансы парламентских партий напопадание вгорсоветы.
Отсев в сравнении с выдвижением прирегистрации составил в2020-м 14,7%,в2025-м — 10%.
Так же как и навыборах законодательных собраний,все списки,имевшие льготу при регистрации,исдавшие документы,зарегистрированы.
По закону,льготу при регистрации ввиде освобождения отсбора подписей навсех выборах представительных органов муниципальных образований имеют пять думских партий. Кроме того,вотдельных муниципальных образованиях льготу навыборах имеют две категории партий:
партии,допущенные краспределению мандатов или получившие неменее 3% голосов избирателей напоследних выборах впарламент данного региона;
партии,которые напоследних выборах впредставительный орган данного муниципального образования провели хотябы одного депутата,неважно— посписку или помажоритарному округу,иневажно,наосновных или дополнительных выборов;
навыборах депутатов представительного органа поселения,входящего вмуниципальный район льготу имеют также партии,если кандидат,выдвинутый политической партией иизбранный депутатом представительного органа хотябы одного поселения,входящего вэтот муниципальный район,избран изсостава данного представительного органа поселения депутатом представительного органа этого муниципального района.
Всего из101 списка 85 были льготниками (84%),собирать подписи должны были16 списков. Изних 8 вообще несдали подписи,1 список получил отказ после проверки подписей («Яблоко» вИваново),были зарегистрированы 7 (из них пять— вЧебоксарах),тоесть менее половины собиравших подписи.
Именно вЧебоксарах самая высокая конкуренция: зарегистрированы все 11 списков,и в2020 году здесь вбюллетене было 11 списков. Семь списков зарегистрировано вКалуге,вовсех остальных городах от5 до6.
Пять парламентских партий представлены навыборах вовсе 15 горсоветов. Заними идет Российская партия пенсионеров,у нее 4 города— Чебоксары,Калуга,Орел,Смоленск.
Ситуация cрегистрацией кандидатов помажоритарным округам понаиболее значимым выборам
Ситуация свыдвижением ирегистрацией кандидатов помажоритарным округам также показывает доминирование кандидатов отпартий сльготами при регистрации ивымывание самовыдвиженцев икандидатов отпартий без льгот.
Навыборах в заксобрания напарламентские партии приходится 1049 из1239 зарегистрированных кандидатов помажоритарным округам,или 84,самовыдвиженцев зарегистрировано 1,13% отвсех кандидатов поокругам. Навыборах помажоритарной части городских советов региональных центров напарламентские партии приходится 3214 из3782 зарегистрированных кандидата поокругам или 84,98%. Самовыдвиженцев зарегистрировано всего 3,5% отвсех кандидатов поокругам,здесь картина чуть лучше,чем в законодательных собраниях,так как сами округа меньше поразмеру инужно меньше подписей.
Отсев в сравнении с выдвижением прирегистрации навыборах в заксобрания поокругам составляет вцелом лишь 4% (среди самовыдвиженцев 58%),навыборах горсоветов административных центров регионов – вцелом 6% (среди независимых 53%). Эти цифры говорят,что политически активные граждане,невходящие впарламентские партии,все чаще либо избегают политики ивыборов,видимо,полагая,что участвовать ввыборах имвсе равно недадут,либо изначально поражаются вправах – кзапрету научастие ввыборах ведут дела поантиэкстремистскому законодательству,статус иностранного агента ит.д.
Навыборах заксобраний самая высокая конкуренция вмажоритарных округахвРеспублике Коми иЧелябинской области,самая низкая – вМагаданской иБелгородской областях. Навыборах горсоветов самая высокая конкуренция поокругам вСыктывкаре иЧебоксарах,самая низкая вМагадане.
Лидерство парламентских партий почислу кандидатов очевидно,при выдвижении поокругам вгорсоветы административных центров КПРФ опустилась почислу кандидатов напятое место. Второй инавыборах в заксобрания,инавыборах горсоветов идет ЛДПР.
Навыборах ив законодательные собрания,ивгорсоветы на шестом месте сбольшим отрывом отпарламентских партий почислу кандидатов идет Российская партия пенсионеров,навыборах ЗСна седьмом месте «Родина»,навыборах горсоветов— «Коммунисты России». Все прочиепартии – существенно меньше.