В первый и тем более во второй срок Дональда Трампа процесс принятия внешнеполитических решений в США подвергся заметным изменениям — особенно в вопросах,связанных с Россией.
Самые странные назначения Трампа: Тулси Габбард (слева) и Пит Хегсет
Снимок экрана
Американская традиция изучения России имеет глубокие корни. Вовремена холодной войны в США сформировалась уникальная школа советологии. В1990-е годы роль этой школы впрактической политике несколько снизилась,трансформировавшись вболее широкую сферу «исследований постсоветского пространства». Однако специалисты-советологи продолжали играть важную роль,они занимали весьма высокие позиции вБелом доме,Государственном департаменте,Министерстве обороны,Совете национальной безопасности иразведывательном сообществе при администрациях Билла Клинтона,Джорджа Буша-младшего,Барака Обамы иДжо Байдена.
Доверенные лица
Действия Дональда Трампа вроссийском направлении после его возвращения вБелый дом струдом выписываются вкакую-либо последовательную логику. Возможно,часть этих шагов— простое совпадение,ноихслишком много,чтобы незаметить закономерности. Неисключено,что подобная политика отражает изоляционистский подход квнешней политике Трампа. Можно рассматривать ее и как попытку позиционировать США как независимого посредника вурегулировании российско-украинского конфликта,дистанцированного отсоюзников идемонстрирующего особый статус «арбитра». Однако влюбом случае,наблюдаются серьезные противоречия.
Еще наэтапе предвыборной кампании Трамп назвал людей,кого намеревался назначить наключевые посты вовнешней политике,и многие изних были политики срепутацией «ястребов» вотношении Москвы. Прежде всего речь шла оМарко Рубио иМайке Уолтце. Будучи конгрессменами,оба неоднократно делали жесткие ирезкие заявления вадрес России. Уолтц после скандала сперепиской в «Сигнале» был снят сдолжности советника понациональной безопасности итеперь готовится занять пост постоянного представителя США приООН. Его кандидатура уже одобрена профильным комитетом Сената,ивближайшее время ожидается голосование всей палаты.
Содной стороны,Трамп едвали рассматривает ООН как перспективную площадку для отстаивания национальных интересов США: напротив,онпоследовательно демонстрировал скепсис кмеждународным структурам ивыводил страну изряда организаций под эгидойООН.
Сдругой стороны,внимание заслуживает уникальная институциональная комбинация: впервые современ Генри Киссинджера один итотже человек совмещает должности государственного секретаря исоветника президента понациональной безопасности. Сегодня Марко Рубио отвечает одновременно изавыработку внешнеполитического курса,изаформулирование стратегических приоритетов,изаихреализацию. Это свидетельствует обеспрецедентно высоком уровне доверия Трампа кнему ввопросах международной политики инациональной безопасности.
Вовремя предвыборной кампании Дональд Трамп назвал также и своих внутриполитических союзников,которых планировал назначить напосольские должности,однако среди них неоказалось кандидата напост посла вРоссии. Вместо этого президент сделал ставку наназначение специальных представителей: Кита Келлога иСтива Уиткоффа,ближайших доверенных коллег. Вотличие отпослов,спецпредставители непроходят через сложную изатяжную процедуру утверждения вКонгрессе,ихназначение осуществляется простым указом президента. Это позволяет Трампу обходить традиционные механизмы контроля,усиливать личную вертикаль принятия решений иформулировать собственные приоритеты.
Кадровые чистки
Тем временем вГосударственном департаменте прошли беспрецедентные сокращения как штатных сотрудников,так ифинансирования. Под удар попали итеподразделения,которые занимались российским направлением. Были расформированы целые структуры: например,центр поанализу российской дезинформации,созданный при Энтони Блинкене. Можно былобы предположить,что новая администрация просто стремится избавиться откадров,назначенных при Байдене,считая ихполитически ангажированными,чтобы заменить ихна«своих» людей,но нет: ключевые позиции остаются вакантными,аэкспертиза поРоссии фактически исчезает. Создается ощущение,что кадровая чистка носит демонстративный характер,авыстраивание полноценных дипломатических отношений сМосквой нестоит наповестке администрации.
Показательно,что досих пор непоявилось даже ниодной утечки окандидатуре надолжность посла вРоссии. Это означает,что официальные каналы взаимодействия сМосквой функционируют фактически вобход Конгресса ипри минимальном участии Государственного департамента. Более того,всвой последний визит вМоскву,состоявшийся уже после того,как предыдущий посол Линн Трейси покинула свой пост,спецпредставитель Стив Уиткофф впервые посетил американское посольство. Этот эпизод подчеркивает разрыв страдиционной дипломатической практикой,ранее Уиткофф даже незнал кто будет его переводчиком навстрече сВладимиром Путиным.
Кадровые чистки затронули нетолько сотрудников,связанных садминистрациями демократов,ноилюдей,работавших ссамим Трампом вего первый президентский срок. Вконце августа,например,ФБР провело обыск вдоме Джона Болтона,бывшего советника понациональной безопасности. Его обвиняют внебрежном обращении ссекретными документами,втом числе впересылке материалов позакрытым каналам членам своей семьи. Парадоксально,что аналогичные обвинения предъявлялись исамому Трампу. Подобные меры коснулись иразведывательного сообщества: вместе сгруппой сотрудников,была уволена Эшли Пирсон,которая впервой администрации Трампа отвечала запротиводействие вмешательству ввыборы 2020 года.
Настоящим ударом пороссийской экспертизе вовнешнеполитическом механизме стала деятельность Тулси Габбард. Уже впериод предвыборной кампании перспектива ее назначения директором национальной разведки вызывала серьёзное недоумение. После ухода изКонгресса,неимея доступа кофициальным разведданным,Габбард неоднократно делала публичные заявления,совпадавшие сключевыми нарративами российской пропаганды. Приход ее надолжность главы разведывательного сообщества воспринимался многими наблюдателями некак укрепление аналитического потенциала,акак сигнал оначале масштабной политизации разведки исистемного вытеснения профессиональных специалистов поРоссии.
Всередине августа Тулси Габбард лишила доступа кразведданным сразу нескольких высокопоставленных сотрудников ЦРУ идругих спецслужб,среди которых оказались иэксперты поРоссии. Подобное решение фактически равнозначно увольнению: человек без допуска неимеет права даже включить рабочий компьютер. Более того,американская пресса сообщала,что наследующий день после саммита наАляске,поинициативе Тулси Габбард директор ЦРУ Джон Рэтклиф уволил высокопоставленного сотрудника,хотя ранее принял решение направить его вкомандировку вЕвропу.
Официальным объяснением Габбард стала «деполитизация разведывательной деятельности». Однако,учитывая,что большинство отстранённых специалистов были назначены при администрации Байдена,этот шаг как раз выглядит скорее как политическая чистка— демонстративное устранение профессионалов,чья экспертиза могла вступать впротиворечие сновой линией Белого дома.
Посредник?
Тема политизации разведывательной деятельности обострилась ещё вначале 2000-х годов. После террористических атак 11сентября администрация Джорджа Буша-младшего наделила спецслужбы беспрецедентно широкими полномочиями,учредила новые структуры ипровела масштабную реформу системы национальной безопасности.
Разведывательное сообщество стало заметно активнее участвовать вполитическом процессе,азаявления его руководителей ианалитиков всё чаще воспринимались как политически мотивированные. Одним изнаиболее ярких эпизодов,который досих пор вспоминают,стало выступление госсекретаря Колина Пауэлла вСовете безопасности ООН в2003 году: ссылаясь наразведданные,онутверждал онеобходимости срочно лишить Саддама Хусейна возможности производить оружие массового уничтожения. Позднее выяснилось,что эти сведения оказались недостоверными,асам случай стал символом того,как разведка может превращаться вполитический инструмент. Наэтом фоне особенно странным выглядит решение Тулси Габбард прекратить передачу информации опереговорах между Россией иУкраиной даже ближайшим союзникам США поразведывательному альянсу «Пять глаз»,Великобритании,Австралии,Новой Зеландии иКанаде.
Возникают закономерные опасения,что подобная линия поведения способна серьезно подорвать посреднический потенциал США вурегулировании российско-украинского конфликта. Весьма вероятно,что вмирном процессе Вашингтон займет роль наблюдателя завыполнением возможных гарантий безопасности.
Однако такая функция требует особых качеств: американские представители— дипломаты,военные специалисты изПентагона или сотрудники разведки,должны оставаться политически нейтральными иобладать профессиональным опытом работы сроссийской тематикой. Без подобного экспертного бэкграунда наблюдение имониторинг неспособны обеспечить доверие сторон.